允許行業(yè)協(xié)會(huì )制定協(xié)會(huì )標準企業(yè)參與標準制定有章可循
2014-05-11 19:20:35
admin
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據中國家電網(wǎng)2010年2月10日訊 企業(yè)通過(guò)參與標準制定提升行業(yè)地位、拉動(dòng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，是一種積極的競爭策略，但是標準應該具有科學(xué)性和廣泛的適用性，不能僅僅成為企業(yè)的“宣傳工具”。
隨著(zhù)中國標準體制與國際接軌，企業(yè)越來(lái)越多地參與各類(lèi)標準的制定，家電企業(yè)對標準的重視與幾年前相比不可同日而語(yǔ)。然而，行業(yè)中大企業(yè)對標準制定權的爭奪也越來(lái)越激烈。
記者曾經(jīng)在采訪(fǎng)中發(fā)現，有的行業(yè)標準起草組組長(cháng)單位由兩三家大企業(yè)爭奪，競爭頗為激烈。一些獲得組長(cháng)單位的企業(yè)在標準制定過(guò)程中召開(kāi)會(huì )議，只邀請業(yè)內中小企業(yè)參加。落選組長(cháng)單位的大企業(yè)，有時(shí)也會(huì )有意無(wú)意地在標準制定過(guò)程中和標準執行時(shí)表現消極甚至加以抵制?！耙话氵@類(lèi)標準都是推薦性的，不執行問(wèn)題不大?！碑斢浾呔湍钞a(chǎn)品標準問(wèn)題對企業(yè)進(jìn)行采訪(fǎng)時(shí)，該企業(yè)標準人員這樣說(shuō)。
記者注意到，近年來(lái)出臺的一些由企業(yè)牽頭的行業(yè)標準，標準起草小組名單中的參與企業(yè)甚至僅有一家。而且，記者采訪(fǎng)后發(fā)現，未參與標準制定的業(yè)內其他企業(yè)普遍表示不會(huì )執行這些標準?！捌髽I(yè)制定這樣的標準，只是為了宣傳?！蹦称髽I(yè)技術(shù)人員說(shuō)。
記者不禁困惑，行業(yè)標準起草小組是否應該由業(yè)內主流企業(yè)共同組成？起草小組中僅有一家企業(yè)的做法是否被允許？
“企業(yè)通過(guò)參與標準制定提升行業(yè)地位、拉動(dòng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，是一種積極的競爭策略，但是標準應該具有科學(xué)性和廣泛的適用性，不能僅僅成為企業(yè)的‘宣傳工具’?！?009年12月，記者就標準制定的管理問(wèn)題進(jìn)行了采訪(fǎng)，一位業(yè)內人士表達了自己的看法。然而，隨著(zhù)采訪(fǎng)的深入，記者發(fā)現，涉及標準制定的相關(guān)法律法規都是上個(gè)世紀90年代前后頒布的，內容相對籠統，而對于目前標準制定過(guò)程中一些細節問(wèn)題的處理有無(wú)規章可循，似乎也沒(méi)有人能說(shuō)清楚。
標準體制發(fā)展
業(yè)內專(zhuān)家告訴記者，目前國內標準的制定要遵循1989年實(shí)施的《中華人民共和國標準化法》。隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展，特別是2001年中國加入WTO后，《標準化法》已經(jīng)不能滿(mǎn)足現實(shí)需要，對它的修訂勢在必行。目前，《標準化法》的修訂工作還未完成，不過(guò)，根據國家有關(guān)部門(mén)的修訂意見(jiàn)，“理順中國的標準體制”是該法律修訂的主要目的。
記者在一份全國政協(xié)2009年3月提出的關(guān)于修訂《標準化法》的提案中看到，該提案建議修訂《標準化法》的重點(diǎn)應放在理順中國標準體制上，解決實(shí)踐中標準之間的矛盾、交叉，以及導致企業(yè)無(wú)所適從的問(wèn)題。另外，提案還建議應當確立以下幾項必要的制度：一是在總則中明確中國標準體制以國家標準、企業(yè)標準為主體，行業(yè)（協(xié)會(huì )）標準、地方標準為補充，突出企業(yè)的標準化主體地位；二是明確協(xié)會(huì )標準的法律地位，允許行業(yè)協(xié)會(huì )經(jīng)國務(wù)院標準化主管部門(mén)資質(zhì)認可后，制定協(xié)會(huì )標準，賦予這些標準與行業(yè)標準同等的法律效力；三是確立企業(yè)聯(lián)盟標準的法律地位，規定企業(yè)標準可以由一家企業(yè)制定或多家企業(yè)聯(lián)合制定。
雖然《標準化法》的修訂一直沒(méi)有完成，但是中國標準體制的改革卻沿著(zhù)這個(gè)思路進(jìn)行著(zhù)。2001年，國家標準化管理委員會(huì )成立，國家加大了國家標準制定、修訂運行機制的改革。2005年，為了切實(shí)滿(mǎn)足市場(chǎng)對標準的需求，國家標準化管理委員會(huì )發(fā)布了《關(guān)于征集組建新的全國專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )、分技術(shù)委員會(huì )及工作組的通知》，首次鼓勵企業(yè)申報承擔國家標準化技術(shù)委員會(huì )及分技術(shù)委員會(huì )工作，“這成為中國標準化歷史上非常重要的改革，是標準化工作體制上的創(chuàng )新”。2007年12月，國家標準化管理委員會(huì )再次加大標準體系的改革力度，新批準成立了468個(gè)全國專(zhuān)業(yè)技術(shù)標準化管理委員會(huì )（包括技術(shù)委員會(huì )、分技術(shù)委員會(huì )、標準化工作組和標準制定工作組）。這一系列措施都表明，中國在積極推進(jìn)標準體制化的進(jìn)程。
“近年來(lái)，為了加快與國際接軌，中國標準體系建設的步伐開(kāi)始加速，*明顯的就是國家標準出臺速度的加快?！睋袊矣秒娖餮芯吭河嘘P(guān)人士介紹，目前全國共有2萬(wàn)多項國家標準，其中6000余項是2008年制定的。全國家用電器標準化技術(shù)委員會(huì )2008年共制定了200多項國家標準。標準化水平的快速提升不但顯示出國家標準對行業(yè)管理的風(fēng)向標作用，也提高了企業(yè)對標準制定工作的重視程度，促使企業(yè)以各種方式、通過(guò)各種渠道參與標準制定工作。
國家標準化管理委員會(huì )國家標準技術(shù)審查部高級工程師楊漢青認為，國家標準起到“技術(shù)壁壘”的作用，能夠達到國家標準要求的企業(yè)，就是掌握了市場(chǎng)準入的技術(shù)要求，從而能進(jìn)入并占領(lǐng)市場(chǎng)。一位常年參與標準制定工作的業(yè)內人士也提到：“掌握了國家標準就是掌握了市場(chǎng)，因此企業(yè)這幾年都在‘爭標準做’?！?BR> 標準制定程序
“國家標準是指由國家標準化主管機構批準發(fā)布，對全國經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展有重大意義，且在全國范圍內統一發(fā)布的標準。因此，國家標準應該具備通用性、可執行性和行業(yè)代表性，它的制定過(guò)程應該是公開(kāi)、透明的，它的出臺應該是為全行業(yè)服務(wù)的?！币晃粯I(yè)內人士從國家標準制定意義的角度解釋說(shuō)。因此，標準的制定必須遵循一定的程序，以保證實(shí)現上述意義。
據業(yè)內人士介紹，一項國家標準的出臺要經(jīng)歷以下程序：首先是標準的立項和計劃獲批。獲得“標準制定計劃號”后，組建標準起草工作組。此后，經(jīng)過(guò)試驗論證、討論會(huì )、征求意見(jiàn)等一系列工作，形成標準送審稿。*后，標準獲批并正式實(shí)施。
根據GB/T 16733-1997《國家標準制定程序的階段劃分及代碼》，國家標準制定程序劃分為9個(gè)階段，即預選、立項、起草、征求意見(jiàn)、審查、批準、出版、復審和廢止。
除了遵守這些程序，標準的制定應該盡量保證行業(yè)內的企業(yè)參與和知曉?！耙话銇?lái)講，參與標準制定的企業(yè)應該是該行業(yè)市場(chǎng)排名前五名的企業(yè)，這樣形成的標準才具有行業(yè)認同感?！币晃黄髽I(yè)人士認為，如果參與標準制定的企業(yè)只有一家，那么標準很可能偏向這一家企業(yè)，這對其他企業(yè)不公平，也不利于行業(yè)的健康發(fā)展。對此，楊漢青表示，由于國家標準涉及的行業(yè)范圍十分廣泛，每個(gè)行業(yè)都有自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，因此，對于到底該有幾家企業(yè)參與標準制定沒(méi)有做硬性規定，可以是一家企業(yè)，也可以是幾家甚至十幾家企業(yè)?！拔覀儦g迎企業(yè)積極參與到標準的制定中來(lái)，但我們不能強制企業(yè)參與?！奔译姌宋瘯?huì )一位工作人員也對記者指出，有些“偏門(mén)”行業(yè)可能只有為數不多的幾家企業(yè)，一家企業(yè)參與標準的制定就已經(jīng)能代表整個(gè)行業(yè)。
當然，參與標準制定的企業(yè)數量是有限的，為了保證透明度，標準制定過(guò)程中的“征求意見(jiàn)階段”就顯得非常重要?！秶覙藴手贫ǔ绦虻碾A段劃分及代碼》中對“征求意見(jiàn)階段”的解釋是：“自起草工作組將標準征求意見(jiàn)稿發(fā)往有關(guān)單位征求意見(jiàn)起，經(jīng)過(guò)收集、整理回函意見(jiàn)，提出征求意見(jiàn)匯總處理表，至完成標準送審稿止?！?BR> 一位常年參與標準制定的業(yè)內人士告訴記者，在國家標準報批文件材料清單中，包括國家標準申報表、報批稿、編制說(shuō)明、審查會(huì )議紀要或函審結論（附參加會(huì )議人員名單或函審單）和征求意見(jiàn)匯總處理表等內容。記者在《國家標準管理辦法》中也看到，第十七條規定：國家標準征求意見(jiàn)稿和編制說(shuō)明及有關(guān)附件，經(jīng)負責起草單位的技術(shù)負責人審查后，印發(fā)各有關(guān)部門(mén)的主要生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)、使用、科研、檢驗等單位及大專(zhuān)院校征求意見(jiàn)。不過(guò)，記者從業(yè)內人士處了解到，通常的做法是在起草工作組、家電標委會(huì )及分技術(shù)委員會(huì )內征求意見(jiàn)。
在國家標準化管理委員會(huì )網(wǎng)站的首頁(yè)上，記者看到“*新通知”處列出了一些國家標準的征求意見(jiàn)函，內附這些標準的征求意見(jiàn)稿，同時(shí)發(fā)現并非所有的國家標準都在此發(fā)布征求意見(jiàn)函。業(yè)內人士表示，并沒(méi)有強制規定要求國家標準或者行業(yè)標準要在國家標準化管理委員會(huì )網(wǎng)站或者其他平臺上統一發(fā)布征求意見(jiàn)函。這意味著(zhù)，未能參加標準起草，也沒(méi)有收到標準起草小組發(fā)送的標準征求意見(jiàn)稿的企業(yè)，就無(wú)法針對標準提出自己的意見(jiàn)?！斑@是完全有可能的?！?一位常年參與標準制定的業(yè)內人士說(shuō)。
規范化程度受關(guān)注
某企業(yè)人士對記者表示，為避免被動(dòng)，即使企業(yè)沒(méi)有參與標準制定，他們也會(huì )隨時(shí)搜尋有關(guān)信息，“我們企業(yè)是家電標委會(huì )的成員，基本上家電標委會(huì )參與制定的標準，我們都能了解到一些信息，但有些標準不是通過(guò)家電標委會(huì )制定的，又沒(méi)有在行業(yè)內通報，我們就很難了解到?！?BR> 據業(yè)內人士介紹，目前家電行業(yè)的國家標準歸口于家電標委會(huì )，由國家標準化管理委員會(huì )批準發(fā)布，而涉及家電產(chǎn)品的行業(yè)標準，各個(gè)部委都有權制定并發(fā)布。
一位業(yè)內人士表示，各部委制定涉及家電產(chǎn)品的行業(yè)標準合情合理，但有個(gè)別家電企業(yè)在牽頭制定行業(yè)標準時(shí)，既沒(méi)有與“輕工系統”內的單位或部門(mén)合作，也沒(méi)有在行業(yè)內通報或征求意見(jiàn)，而且只有這一家企業(yè)參與標準的制定，這種情況無(wú)疑會(huì )對其他企業(yè)造成困擾。因此，他認為標準的歸口與管理和征求意見(jiàn)等程序應更加明確、規范?！皹藴什荒艹蔀槠髽I(yè)的‘宣傳手段’，那樣就失去了標準的意義，變了味?！?BR> “企業(yè)的多方參與有利于標準制定的公平、公開(kāi)，對標準制定的規范具有重要意義?！币晃环旨夹g(shù)委員會(huì )工作人員給記者舉出這樣一個(gè)例子，“此前，曾有某企業(yè)牽頭制定一項國家標準，這家企業(yè)原本希望標準中的技術(shù)要求能貼近他們企業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)。但是，當其他企業(yè)了解到這個(gè)國家標準后，紛紛要求參與，對此，分技術(shù)委員會(huì )十分歡迎。*終，由于多家企業(yè)的參與，這項標準在技術(shù)要求上得到了行業(yè)的普遍認可?！?BR> 由此可見(jiàn)，只要企業(yè)積極參與而且制定過(guò)程公開(kāi)透明，標準就能充分發(fā)揮應有的功效，起到規范市場(chǎng)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的積極作用。
2009年11月，家電標委會(huì )秘書(shū)處邀請有關(guān)專(zhuān)家，就新修訂的GB/T 1.1-2009《標準化工作導則 第1部分：標準的結構和編寫(xiě)》和GB/T 1.2《標準化工作導則 第2部分：標準中規范性技術(shù)要素內容的確定方法》，面向各分技術(shù)委員會(huì )委員、工作組成員、標準化管理機構人員和各企事業(yè)單位標準化有關(guān)人員進(jìn)行宣貫解讀。雖然這兩項標準主要是關(guān)于標準編寫(xiě)內容的規定，但在會(huì )上，有關(guān)專(zhuān)家也針對標準的制定和修訂程序審查等問(wèn)題，提出了改正措施和要求。
記者看到，在全國政協(xié)2009年3月提出的關(guān)于修訂《標準化法》的提案中，也提到“目前標準制定程序透明度不強和監督機制不健全”等問(wèn)題。由此看出，標準制定的規范化問(wèn)題已經(jīng)受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注。