中國環(huán)科院孟偉院長(cháng)談水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項
2014-05-14 18:33:36
admin
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據環(huán)境保護部網(wǎng)2009年3月10日訊 新中國成立以來(lái)環(huán)境領(lǐng)域*大的科研項目——水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項日前正式啟動(dòng)。為使讀者更深入地了解水專(zhuān)項，本報記者針對讀者關(guān)心的問(wèn)題，采訪(fǎng)了全國人大代表、水專(zhuān)項技術(shù)總師、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(cháng)孟偉。
流域污染治理攻堅戰
水專(zhuān)項技術(shù)總師、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(cháng)孟偉在采訪(fǎng)中告訴記者，《水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項》是國務(wù)院制定的《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006～2020年）》確定的16個(gè)重大專(zhuān)項之一。
孟偉介紹說(shuō)，水專(zhuān)項要解決的根本問(wèn)題是流域污染治理的問(wèn)題，核心是要通過(guò)水專(zhuān)項解決流域的生態(tài)健康問(wèn)題，扭轉我國過(guò)度依賴(lài)“末端”減排的趨勢。實(shí)施水專(zhuān)項的目的不僅要取得一批重大科研成果和技術(shù)專(zhuān)利，還要通過(guò)科技的引導，帶動(dòng)各地污水處理和水環(huán)境治理技術(shù)水平和治理效率的整體提升，解決我國當前和今后一段時(shí)期面臨的重大實(shí)際問(wèn)題，保障飲用水安全，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。
孟偉說(shuō)，水專(zhuān)項將選擇典型流域開(kāi)展水污染控制與水環(huán)境保護的綜合示范。在實(shí)施過(guò)程中，水專(zhuān)項將通過(guò)建立全防全控的防范體系，構建防治一體的環(huán)保體系，形成與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的政策法規標準制度體系，建立高效的環(huán)境管理體系；將通過(guò)積極探索科技含量高、資金投入少、環(huán)境效益好的治理模式，不斷創(chuàng )新生產(chǎn)理念，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從生產(chǎn)源頭和全過(guò)程減輕環(huán)境污染；將通過(guò)流域、河流、城市水環(huán)境管理制度設計以及水資源配置、污水處理、環(huán)境資源配置等各個(gè)環(huán)節，研究適用于我國經(jīng)濟社會(huì )特點(diǎn)的財政、稅收、價(jià)格、投資、處罰、補償和信息公開(kāi)、法律等綜合管理體系。
上百億投資如何管理？
孟偉說(shuō)，水專(zhuān)項是新中國成立以來(lái)環(huán)境領(lǐng)域投入*大的科技專(zhuān)項，在“十一五”期間總資金投入112.66億元，其中，“國撥”經(jīng)費45.43億元，涉及27個(gè)省、自治區和直轄市，上百個(gè)縣（市）地方政府，數百家高等院校、科研單位和企業(yè)，近萬(wàn)名科研人員。
他說(shuō)，當前我國正處在擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵時(shí)期，2～3年內中央將投入900億元用于污水處理及管網(wǎng)設施建設、再生水利用、污泥處理處置和飲用水安全保障等方面，預計能夠帶動(dòng)3000億元內需。水專(zhuān)項的實(shí)施將為拉動(dòng)內需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級改造和節能減排提供技術(shù)和設備支撐。
針對如何保證水專(zhuān)項經(jīng)費管理時(shí)，孟偉說(shuō)，水專(zhuān)項國撥經(jīng)費由專(zhuān)項牽頭組織部門(mén)根據部門(mén)分工，按照主題、項目和課題的設置情況、各項目和課題任務(wù)執行情況、示范工程建設情況、年度計劃和進(jìn)度安排、第三方獨立評估考核情況進(jìn)行分配年度經(jīng)費，報領(lǐng)導小組審批。
他強調，水專(zhuān)項管理辦公室將建立分層實(shí)施、全過(guò)程監管的評估監督體系，積極引入第三方評估機構和發(fā)揮獨立的專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )作用，充分利用第三方監督和評估機制，發(fā)揮體制外的監督作用，切實(shí)做好水質(zhì)監測、污染物減排、經(jīng)費使用等方面的監管工作。水專(zhuān)項管理辦公室將聘請水質(zhì)監測、財務(wù)審計、資金使用效率監管、示范工程運行情況監督等獨立機構從事第三方監督與評估工作，這對于確保專(zhuān)項研究不偏離方向，保證經(jīng)費的使用效率和質(zhì)量，了解專(zhuān)項研究進(jìn)展等方面至關(guān)重要。水專(zhuān)項的組織實(shí)施將運用全方位、多層次的先進(jìn)管理手段，大力推行中期檢查、目標管理和績(jì)效考核，重點(diǎn)抓好工作節點(diǎn)，啟動(dòng)階段抓好目標量化、實(shí)施階段做好中期檢查、完成階段做好目標考核。
監督評價(jià)工作不但對實(shí)施過(guò)程、目標完成情況、經(jīng)費使用等進(jìn)行評估，而且對組織管理的效率、經(jīng)費投入產(chǎn)出比等方面進(jìn)行評價(jià)。適時(shí)淘汰不及時(shí)完成研究任務(wù)和考核指標的承擔單位和課題負責人，對驗收排名后10%的項目（課題），適當實(shí)行末位淘汰，取消其承擔單位和負責人承擔水專(zhuān)項在“十二五”和“十三五”實(shí)施階段研究任務(wù)的資格。
實(shí)施水專(zhuān)項將帶來(lái)哪些效益？
孟偉認為，水專(zhuān)項屬公益性很強的綜合項目，實(shí)施水專(zhuān)項有利于促進(jìn)國家主要水污染物總量控制指標的完成，解決水污染控制與治理面臨的緊迫難題。通過(guò)尋找地區經(jīng)濟用水和水環(huán)境經(jīng)濟的和諧平衡點(diǎn)，使用適應本地特點(diǎn)的水污染控制和水環(huán)境總體改善方案和集成技術(shù)，能夠形成水環(huán)境保護的科學(xué)管理體制。
孟偉說(shuō)，水專(zhuān)項的社會(huì )效益主要表現在4個(gè)方面：一是有效遏制水污染趨勢，營(yíng)造優(yōu)良的水環(huán)境氛圍，體現我國政府執政為民的治國理念，為構建和諧社會(huì )創(chuàng )造了良好的條件；二是促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，培養新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，對于擴大就業(yè)和增加全社會(huì )收入產(chǎn)生較大推動(dòng)作用；三是本項目研發(fā)的系列成套技術(shù)與應用緊密結合，加速成果轉化速度，擴大環(huán)境保護行業(yè)的社會(huì )認知水平，帶動(dòng)和促進(jìn)行業(yè)全面技術(shù)進(jìn)步；四是改善示范區水環(huán)境質(zhì)量，美化項目所在區景觀(guān)，優(yōu)化居民生活環(huán)境，提高居民環(huán)境意識，對社會(huì )主義新農村建設發(fā)揮很好的示范作用。
除了巨大的環(huán)境效益和社會(huì )效益以外，實(shí)施水專(zhuān)項還將帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟效益。他告訴記者，水專(zhuān)項的直接經(jīng)濟效益體現在促進(jìn)水污染物削減、提高水污染治理投入的實(shí)效、水體質(zhì)量改善、城市水循環(huán)系統科學(xué)化、節水和污水資源化，飲用水安全等多個(gè)層面。間接經(jīng)濟效益包括因項目實(shí)施帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng )造的經(jīng)濟效益。
他說(shuō)，據測算，我國由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失高達國內生產(chǎn)總值（GDP）的30%，相當于每年損失4萬(wàn)多億元。根據全國用水經(jīng)濟的統計結果，每立方米用水可以產(chǎn)生176元的GDP，以2005年全國廢水排放總量524.5億噸計算，水專(zhuān)項實(shí)施并發(fā)揮帶動(dòng)作用后，即使按1%廢水可用于經(jīng)濟發(fā)展的*保守估計，每年所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也在1000億元以上。因此，水專(zhuān)項產(chǎn)生的經(jīng)濟效益遠大于項目的實(shí)際投資概算額，經(jīng)濟可行性非常顯著(zhù)。
水專(zhuān)項推廣及產(chǎn)業(yè)化前景如何？
在“十一五”期間，全國各地完成國家主要水污染物總量削減目標的任務(wù)繁重，對水污染控制與治理技術(shù)的需求尤為迫切。孟偉指出，水專(zhuān)項正是通過(guò)引入國內外先進(jìn)的水環(huán)境管理經(jīng)驗和技術(shù)、國內外*新的研究成果，解決我國目前和未來(lái)的水環(huán)境問(wèn)題。因此，從國民經(jīng)濟和社會(huì )效益的視角觀(guān)察，水專(zhuān)項相當于對一個(gè)新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行前期培育。
他認為，水專(zhuān)項研發(fā)和集成的水污染控制與治理的技術(shù)體系推廣應用前景非常廣闊，也具備產(chǎn)業(yè)化的基本條件。他說(shuō)，國家部署的“節能減排”工作，地方政府全面開(kāi)展的水污染治理工作，都為水專(zhuān)項的實(shí)施打下了良好的基礎。在未來(lái)5年內，國家將投資3000億元推進(jìn)城市污水處理和利用工作，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十一五”期間預計可望保持15～17%的增速。水專(zhuān)項預期形成的成套技術(shù)在市場(chǎng)內具有很強的實(shí)用性和先進(jìn)性?xún)?yōu)勢，技術(shù)產(chǎn)品預計的研發(fā)周期和投放時(shí)間符合市場(chǎng)需求，同時(shí)在技術(shù)管理以及投資渠道等方面也將得到政策層面的扶持。他說(shuō)，水專(zhuān)項所研發(fā)的各項關(guān)鍵技術(shù)強調服務(wù)于國家重點(diǎn)環(huán)境保護目標的實(shí)現，同我國典型湖泊、典型河流、城市水環(huán)境和飲用水安全的技術(shù)市場(chǎng)需求吻合。因此，水專(zhuān)項的實(shí)施既能夠支撐項目所在地水環(huán)境保護工作的實(shí)際技術(shù)需求，又可以指導和推動(dòng)其他地區類(lèi)似工作的開(kāi)展，技術(shù)市場(chǎng)潛力巨大。